【重大決策跟蹤反饋】霍邱縣2023年法治政府建設情況報告

2023年，霍邱縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹黨的二十大精神為主線，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于法治建設系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省市關于法治政府建設的部署要求，扎實推進依法行政?，F將一年來的工作情況總結報告如下。

一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持高位推動，學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實

一是堅持領學促學。繼續把習近平法治思想、憲法等納入縣政府常務會議學習內容和黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，發揮領導干部領學作用。2023年，縣委理論學習中心組集體學習研討習近平法治思想2次，縣政府常務會議學習研討習近平法治思想和開展集中學法14次，縣政府領導班子全年共舉辦法治專題講座2期，縣政府主要負責人帶頭上法治課 1 次，各鄉鎮、縣直各單位黨委（黨組）理論學習中心組均開展至少1次的集體學習，做到領導干部先學一步、學深一層。二是強化培訓輪訓?？h委黨校將黨的二十大關于《堅持全面依法治國，推進法治中國建設》和習近平法治思想納入《2023年霍邱縣干部教育培訓計劃》，在《全縣領導干部學習貫徹黨的二十大精神集中輪訓班》等8個主體班上把習近平法治思想作為重點教學內容，受訓1979人次。舉辦全縣法治專門隊伍和法律服務隊伍習近平法治思想學習培訓班，縣直各單位法治業務股室負責人和基層法律服務工作人員110余人參加培訓。邀請市級習近平法治思想宣講團成員到城西湖鄉開展習近平法治思想進鄉村示范宣講，80余名鄉村兩級干部參加活動?？h委講師組編發習近平法治思想宣講通稿1期，各鄉鎮、各單位均通過不同形式廣泛開展學習宣講活動。三是常態化開展“七進”?？h委黨校教師開展習近平法治思想進機關（單位）宣講活動10場次。充分發揮“法治副校長”專業優勢，利用國旗下講話、主題班會、開學第一課等形式開展法治宣傳教育258場次。在霍邱二中新建青少年法治宣傳教育基地，將習近平法治思想融入基地主要內容?！?2.4”憲法宣傳周期間，開展習近平法治思想暨憲法宣傳進消防等法律知識講座。在霍邱手機臺開辟“習近平法治思想宣傳專欄”，制作法治金句，在“霍邱普法”微信公眾號推送。更新社區普法宣傳欄，張貼習近平法治思想、憲法、民法典等宣傳海報。全年共開展各類宣傳活動368場次，制作專題宣傳櫥窗、展板382塊，線上推送相關消息198條。

（二）堅持深化改革，法治化營商環境高質高效

一是持續優化職能。以《霍邱縣權責清單管理辦法》為基礎，持續深化“全省一單”權責清單制度，突出責任落實，明確職責分工，推行權責清單制度責任主體等有關要求，堅持“職責法定、權責一致”的原則，梳理權責事項，編制權責清單。通過即時動態調整與年度集中調整相結合的動態調整機制，在全市范圍內率先印發《霍邱縣人民政府關于公布霍邱縣行政許可事項清單和縣級政府權責清單目錄縣級公共服務清單目錄縣級行政權力中介服務清單鄉鎮公共服務清單目錄（2023年版）的通知》（霍政秘〔2023〕121號），完善清單制度體系，確保清單時效性、準確性、權威性。規范后縣級權力3305項，公共服務事項1198項，行政權力中介服務事項86項，鄉鎮公共服務事項198項。二是強化市場主體保護。破除在審批、備案、監管等過程中存在的市場準入隱性壁壘事項，全面落實市場準入負面清單制度。清理政府采購、招投標等領域不合理限制，廢止招投標領域規范性文件2個。開展企業合規專項行動，依法對2家涉案礦企啟動合規治理，對完成整改的2名責任人依法作出不起訴處理。嚴厲打擊涉企違法犯罪，2023年以來，公安機關辦理侵害企業、企業家利益犯罪16起。開展“惠企暖企”“憲法守護高質量發展”等主題活動，組織律師為企業“法治體檢”46次。實施“一業一查”跨部門聯合隨機抽查模式，合理確定抽查比例和抽查頻次。三是持續打造法治化營商環境十大行動。常態化開展公共政策兌現和政府履約踐諾，縣政府主動及時兌付六鋼等企業招商引資獎勵資金達1.3億多元。2023年，在“皖企通”平臺規范錄入發布惠企政策134條，“免申即享”服務158條，通過“四網聯通”線上全流程兌現政策92條，兌付資金5200余萬元，受惠企業500余家。推薦298家小微企業參加六安市“免申即享”數字化軟件服務包項目。建立縣公平競爭審查工作聯席會議制度，組織開展全縣妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，清理縣政府網公開的規范性文件27件，審查文件8件。積極推進企業信用分級分類結果應用，對守信主體實施審慎監管，對失信主體實施重點監管。推動落實輕微違法免罰事項清單，2023年對市場監管領域35起輕微違法行為不予處罰或免罰，辦理維權援助案件7件，辦結專利侵權糾紛案件2件，查處商標侵權假冒違法案件34件，案值16.3774萬元，罰沒款15.033萬元。開展涉企執法領域突出問題專項整治，查擺糾治問題21件。印發《霍邱縣涉法涉訴信訪事項化解攻堅專項行動實施方案》，全國兩會、世界制造業大會、亞運會等重點時段實現“零進京登記”，全年共辦理省市交辦我縣涉法涉訴信訪件93件。開展“人民調解為人民 助推治理現代化”專項活動，化解矛盾糾紛1867件，其中涉民營企業糾紛592件，涉及金額3439萬元。2023年我縣萬人成訟率為91.70件/萬人，“萬人成訟率”保持在合理區間?？h人民檢察院在依法護航企業高質量發展專項行動中共辦理侵企犯罪案件10件62人，其中審查逮捕案件2件2人，批準逮捕2件2人；審查起訴案件8件60人，提起公訴3件47人。開展“江淮風暴”惠民暖企攻堅行動，全年共開展9次集中行動，執結案件1661件，執行到位金額9683.86萬元。依法適用“企業合規”制度，推進涉企案件資產處置工作，全年辦結12件涉企“查扣凍”案件。持續深化“法律服務進萬企”“萬所聯萬會”工作，2023年共實地走訪企業164家，化解涉企矛盾糾紛47起，政策宣講解讀38場次，發放各類宣傳資料1000余份，提供“法治體檢”46次，梳理法律風險點97個，提出法律意見建議81條。

（三）堅持良法善治，法治供給保障精準精細

一是健全制度保障。印發《霍邱縣 2023 年依法行政重點工作安排》，對全縣依法行政工作做出具體安排部署，力爭建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。印發《2023年度霍邱縣“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理實施方案》，明確了治理范圍、治理目標、治理對象退出標準、責任分工和工作要求等，不斷助力失信人“造血再生”。制定《霍邱縣非煤礦山安全監管和應急救援“一體化”建設實施意見》，健全政企聯動工作機制，聯合開展點驗式、無腳本救援實戰演練19場，有效檢驗礦山企業應急處置能力和救援隊伍實戰能力。印發《霍邱縣使用政務云管理辦法（試行）》，規范政務云上云流程。采取購買服務方式統籌政務云建設，全年為8家單位的14個系統提供政務云服務。印發《霍邱縣人民政府關于賦予鄉鎮部分縣級審批執法權限的通知》（霍政秘〔2023〕19號），明確254項基本盤事項、2項自選許可事項，在全市范圍內率先完成賦權文件印發。二是推進合法性審查全覆蓋。2023年縣政府107件重大行政決策和重點審議事項以及規范性文件全部做到了應審盡審。出臺《霍邱縣黨政機關應當聽取法律顧問（公職律師）意見決策事項清單》，推進公職律師、政府法律顧問實質性參與決策。2023年我縣公職律師、法律顧問共承辦重要涉法業務883件。印發《關于推進鄉鎮（開發區）決策事項合法性審查全覆蓋工作的實施意見》，在12個鄉鎮開展合法性審查試點，推薦7名工作人員至市局跟班學習，組織召開鄉鎮決策事項合法性審查全覆蓋工作推進會，會上解讀了相關文件、合法性審查技巧進行了培訓，各鄉鎮和縣直重點部門120人參會。三是堅持科學民主依法決策。出臺《霍邱縣人民政府辦公室關于進一步加強合法性審查工作的實施意見》（霍政辦〔2023〕6號），對合法性審查范圍、事項、主體、內容等均做了明確規定，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，同時為了貫徹《安徽省企業家參與涉企政策制定實施辦法》，文件還規定了對涉及與企業生產經營活動密切相關的行政決策，應充分聽取企業和行業協會商會意見等程序。印發《2023年度霍邱縣人民政府重大行政決策事項目錄的通知》并及時公開，將《霍邱縣推進質量強縣創建工作實施方案》等15件重大行政決策事項納入清單管理，促進重大行政決策事項科學、民主、依法、有序決策，提高決策質量和效率。在2021年全縣規范性文件清理的基礎上對全縣現行有效的規范性文件進行了一次再清理，決定廢止47件、宣布失效22件。2023年度向市政府和縣人大備案行政規范性文件規范率達100%。沒有被上級撤銷或責令改正的情況，未收到異議審核申請。

（四）堅持制約監督，行政權力運行規范透明

一是堅持權力制約監督。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，2023年縣政府及其部門共14家向縣人大報告工作。全年辦理人大代表建議議案214件、政協委員提案228件。全年計劃安排37個審計項目，抽查了4個部門、17個項目，涉及財政資金2486萬元。開展疫情防控資金專項審計調查，涉及財政資金44345.91萬元。完成對縣本級和縣城管執法局等5家縣直部門2022年度預算執行情況和其他財政收支審計。審計期間，清理盤活存量資金984.65萬元，上繳財政資金66.24萬元，歸還原渠道資金16.54萬元，促進撥付到位資金21.78萬元。2023年共對18個鄉鎮和縣直部門24名黨政領導干部進行了經濟責任審計。全年出具公共投資審計報告74份，核查公共建設項目資金163400.6萬元，核減金額3973.03萬元。對縣直單位2018-2022年在縣發改委正式立項的106個政府投資項目分階段開展竣工財務決算審計。轉發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，要求縣直各單位加強政府部門違約失信治理。加大失信違諾摸排整治力度，開展政務失信專項治理，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息共享服務平臺，依法依規實施失信懲戒。全年我縣無政府機構或國有企業存在政務失信情況。政務公開穩步推進，12345政務服務熱線平臺辦理各類留言3.3萬條，回復率100%，滿意率98.5%以上；舉辦在線訪談5期、新聞發布會17場，主動公開政府信息7.1萬條?？h政府連續三年獲評“全省政府網站和政務新媒體工作”先進單位。二是提升行政執法能力。開展鄉鎮綜合行政執法改革，依法賦予鄉鎮256項行政執法事項，待鄉鎮管理體制改革完成后，逐步推進鄉鎮“一支隊伍管執法”。抽選各執法部門300本卷宗參加全市行政執法卷宗交叉互查。2023年共舉辦全縣性行政執法能力提升培訓班3期，培訓總人數達420人。印發了《全縣涉企執法領域突出問題專項整治工作方案》，對22家重點行政執法單位開展專項整治，共查擺各類問題21個，已完成盤點銷號。在全縣開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，收集問題線索19件，其中，涉及道路交通安全領域執法問題16件，交通運輸執法問題3件，完成整改18件，正在整改1件，追責問責11人。實施包容審慎監管模式，全年我縣行政執法單位共落實輕微違法免于處罰、不予處罰424人（件）。認真執行行政機關負責人出庭應訴備案機制、出庭應訴工作促進機制以及責任追究制度，對全年行政訴訟案件敗訴6件，行政復議糾錯案件10件予以通報，并對2021年以來行政敗訴案件進行全面梳理，責成敗訴單位逐案分析敗訴原因，并制定整改措施，對部分敗訴案件的責任單位和責任人進行了處理。三是持續推進府院、府檢聯動。深化“府院”“府檢”聯動，出臺《霍邱縣人民法院關于建立“司法護航 促企發展”常態化工作機制的實施意見》，降低企業涉訴風險，高效化解企業涉訴信訪糾紛。加強司法監督，全年共發出司法建議13份，全部收到回復，其中通過司法建議幫助縣民政局解決歷史遺留“撤證難”問題，省高院就此項工作到我縣開展專項調研。2023年底先后召開兩次“府院聯動”會議，貫徹落實最高人民法院“一號司法建議”“二號司法建議”工作座談會。2023年縣檢察院共發出社會治理類檢察建議10件，回復率100%。在治理層面上，檢察建議覆蓋了公共安全、環境污染、食品安全等與人民群眾切身利益密切相關的社會領域；在治理推進上，通過推動行政機關專項整治、開展專項監督檢查等，持續跟蹤問效，促進落實見效。

（五）堅持法治為民，基層社會治理見行見效

一是發揮法律平臺作用。打造公共法律服務“中心+站+室”三級實體平臺，成立縣法律服務中心，31個鄉鎮設立公共法律服務工作站，412個村設立公共法律服務工作室，形成了三級服務平臺。以“12348安徽法網”為依托，結合“霍邱政法”“霍邱普法”“霍邱警方”“霍邱法院”“霍邱檢察”等微信公眾號，堅持每天向社會各界發送法律知識、典型案例、法援動態、公共法律服務在線等內容，進一步增強群眾的法治觀念。設置法律援助咨詢熱線，集法律援助業務預約受理、提供法律咨詢、普及法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權、接受社會監督和進行形象宣傳等功能于一體，打造“一站式”服務。2023年共辦理法律援助案件1605件，完成率145.91%。落實村（社區）法律顧問制度，將全縣40個鄉村振興試點示范村的法律顧問經費納入預算，每年籌資12萬元進行保障，確保村（社區）法律顧問取得實效。二是多元化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合鄉鎮“一站三中心”建設，形成協調聯動的工作格局，有效發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。2023年，全縣各級各類人民調解委員會共受理調解案件12520件，調解成功12466件，成功率99.5%。聚焦提升基層社會治理能力化解糾紛139件，聚焦服務鄉村振興戰略化解糾紛287件，聚焦解決群眾“急難愁盼”化解糾紛1561件，聚焦營造良好營商環境化解糾紛120件。司法所接受法院委托案件調解成功17件，司法所與派出所聯合調解案件125件。2023年，鄉鎮人民調解中心共接受縣、鄉兩級領導批轉的疑難、復雜信訪糾紛案件540件，已成功調處515件，司法所參與并成功化解涉及進京、赴省信訪案件30件，成功化解到市、縣信訪糾紛案件76件。三是提高普法宣傳針對性。結合國家憲法日、江淮普法行、憲法宣傳周、農民豐收節等節點，各執法司法單位組織普法志愿者、執（司）法人員深入鄉村、社區、企業、校園，以宣傳展板、播放普法動漫、微視頻，發放普法宣傳品、宣傳彩頁、有獎問答等形式，向群眾宣傳普及憲法法律知識，2023年共開展各類憲法學習宣傳主題活動168場次，制作主題宣傳櫥窗128塊。認真落實憲法宣誓制度，積極開展縣人大常委會任命或者決定任命的國家工作人員憲法宣誓活動?？h人大全年共組織101人次進行憲法宣誓、組織實施任前法律知識考試56人次。將普法融入執法、司法過程，結合“法潤鄉村社區行動”，深化交通安全、信訪維穩、市場監管等十大領域執法司法工作，堅持把普法工作與業務工作相結合，把法治宣傳教育融入業務工作全過程，堅持執法檢查必講，行政處罰必講，宣傳報道必講。四是規范行政復議訴訟。全年在市、縣兩級法院開庭審理的91件行政訴訟案件中，行政機關負責人出庭應訴率100%。在已結案件中敗訴6件，敗訴率6.6%。認真執行行政機關負責人出庭應訴備案機制、出庭應訴工作促進機制以及責任追究制度。行政機關負責人均能做到庭前熟悉案件情況，庭審中主動配合人民法院查明案情，積極化解行政爭議。全面完成行政復議體制改革，實現行政復議權集中，辦案場所基本達到規范化建設，招錄2名公務員專職行政復議工作，縣政府調劑一名事業編制人員至行政指導調解中心專門配合辦理行政復議工作，組建行政復議案件咨詢委員會和審理委員會。全年共受理行政復議案件103件，目前已審結96件，正在辦理7件。其中維持30件，駁回行政復議申請15件，撤銷8件，終止41件，變更2件，行政復議案件糾錯率10.4%。

二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因

雖然我縣法治政府建設取得了一定的成績，但仍存在一些短板和不足。

（一）學習貫徹落實習近平法治思想不夠深入。仍存在傳達學習中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想不深入、不及時、不透徹，用習近平法治思想指導工作實踐的能力不強等問題。

（二）法治政府建設的人才保障有待進一步增強。各鄉鎮（開發區）和縣直各行政執法部門法治人才缺乏，法治人員中具有法律專業背景或者取得法律職業資格的人員不足，特別是縣各行政執法部門法治人才較為緊缺，部分單位未設置專門的法制機構，設立法制工作機構的部門，也難以配備專職的工作人員，一定程度上影響了法治政府建設工作的開展。

（三）“誰執法誰普法”責任制落實需進一步強化。少數執法部門對于“誰執法誰普法”責任制認識不深，對行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策法規宣講不夠到位，未將普法與執法有機結合，未將普法教育貫穿于事前、事中、事后監管全過程。

（四）嚴格規范公正文明執法需進一步加強。行政執法規范性、嚴格性不足，存在程序瑕疵、文書不規范等問題，行政執法“三項制度”落實不均衡，文明執法水平有待進一步提高。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是持續推動學習宣傳貫徹習近平法治思想。繼續舉辦全縣法治建設培訓班，邀請專家學者，對行政執法隊伍進行習近平法治思想和專門執法業務培訓?？h政府各部門加強執法人員政治理論和法律實務教育培訓，豐富教育培訓形式，提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

二是繼續推動法治政府建設走深走實。繼續貫徹落實《霍邱縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，以《霍邱縣推進法治政府建設率先突破行動計劃（2023—2024 年）》為主要抓手，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，公共政策兌現和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立。

三是進一步整合公共法律服務資源配置。進一步整合律師、法援、公證等專業資源，完善各項利民惠民措施，充分利用已建成的公共法律服務體系為群眾提供一站式優質法律服務。持續推進村居法律顧問制度，為各村提供優質的法律服務。堅持人民律師為人民，不斷提升律師行業為民辦事的服務水平，切實維護好人民群眾合法權益。

四是進一步加強行政執法監督工作。結合政府機構改革、職能調整、事權下放等工作，及時督促各單位做好執法依據、執法職權、執法責任的重新梳理、明確、公布以及行政執法過錯責任追究等工作。認真做好行政執法證件的監督管理，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究以及越權行政等問題。

五是進一步落實“誰執法誰普法”責任制。大力推進“八五”普法的組織實施，進一步落實政府常務會議學法制度。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，推行行政執法人員以案釋法制度。突出“發揮關鍵少數作用”重點，繼續開展領導干部依法行政專題培訓，健全基層公共法律服務體系。